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《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》自1997年第一次頒布以來(lái)，歷經(jīng)四次修訂，總體思路和價(jià)值取向始終不變的就是要正風(fēng)肅紀(jì)、健康黨的肌體，增強(qiáng)黨的活力。
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中共中央2023年12月印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），對(duì)于2018年修訂和印發(fā)的該《條例》作了不少新修訂，這些修訂充分體現(xiàn)了黨中央全面加強(qiáng)黨的建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的決心和信心，同時(shí)這些具體的修訂也是對(duì)目前黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)中出現(xiàn)的一些新特點(diǎn)的及時(shí)回應(yīng)，充分展現(xiàn)了這個(gè)《條例》鮮明的時(shí)代性、明確的針對(duì)性。
毫不動(dòng)搖地始終堅(jiān)持加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。政治建設(shè)始終是紀(jì)律建設(shè)的重中之重。堅(jiān)持正確的政治方向一直是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)，政治方向錯(cuò)誤、政治紀(jì)律渙散、政治信念淡薄，黨的事業(yè)發(fā)展就會(huì)沒(méi)有方向，也沒(méi)有了保障。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央特別強(qiáng)調(diào)政治建設(shè)的重要性，把政治建設(shè)置于黨的建設(shè)的首位，這是黨中央根據(jù)新形勢(shì)、新條件下黨的建設(shè)的新特點(diǎn)作出的正確決策。政治建設(shè)的首要任務(wù)就是確保黨中央的權(quán)威、黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)威，保證黨的團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。所以，《條例》修訂稿的總則部分增加了以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)的內(nèi)容。同時(shí)，加強(qiáng)了政治紀(jì)律的處分內(nèi)容，比如在重大原則問(wèn)題上不同黨中央保持一致，搞山頭主義、拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針，落實(shí)黨中央決策部署打折扣、搞變通等行為，都明確規(guī)定要予以處分。
建構(gòu)良好的政治生態(tài)是黨永遠(yuǎn)保持健康的保證。具有良好的政治生態(tài)是我們黨一百余年歷史輝煌發(fā)展的基礎(chǔ)，是黨充滿(mǎn)生機(jī)活力的源泉。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要自覺(jué)做良好政治生態(tài)的有力促進(jìn)者，發(fā)揚(yáng)徹底的自我革命精神，節(jié)儉樸素、謙遜低調(diào)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)行為，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色”，要“營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)”?！稐l例》增加了懲戒某些破壞黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的不良做法的相關(guān)內(nèi)容。
把對(duì)結(jié)交政治騙子、充當(dāng)政治騙子進(jìn)行嚴(yán)厲懲處的規(guī)定寫(xiě)進(jìn)《條例》，可以說(shuō)是這次修訂稿的一個(gè)重要內(nèi)容，是新時(shí)代黨建工作中遇到的新問(wèn)題，也是純潔黨的政治生態(tài)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的大問(wèn)題和必須采取的嚴(yán)厲措施。
嚴(yán)防失職、瀆職、怠政、懶政行為，保證黨始終具有昂揚(yáng)斗志。《條例》對(duì)于這些消極現(xiàn)象的懲處明顯增加了管控的范圍和懲處的力度，明文規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題，消極回避、推卸責(zé)任，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，依照規(guī)定處理。濫用問(wèn)責(zé)，或者在問(wèn)責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成不良影響的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。進(jìn)行統(tǒng)計(jì)造假，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。對(duì)統(tǒng)計(jì)造假失察，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。工作中不敢斗爭(zhēng)、不愿擔(dān)當(dāng)，面對(duì)重大矛盾沖突、危機(jī)困難臨陣退縮，造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)，或者落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決，打折扣、搞變通，在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。前述有關(guān)懲處的規(guī)定，就是為了防止怠政等新時(shí)代有可能加重、蔓延的現(xiàn)象而有針對(duì)性采取的有效措施。
防止老好人現(xiàn)象，對(duì)于一切不良現(xiàn)象要敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)。黨紀(jì)執(zhí)行過(guò)程中的老好人現(xiàn)象曾一度盛行，就是不敢斗爭(zhēng)、避重就輕。新修訂的《條例》中專(zhuān)門(mén)增加了對(duì)于好人主義現(xiàn)象的懲罰力度。
加強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全意識(shí)。改革開(kāi)放以來(lái)黨建工作的一個(gè)特點(diǎn)或者難點(diǎn)就在于，黨員干部如何處理好對(duì)外交往和維護(hù)國(guó)家安全之間的關(guān)系，在新時(shí)代這個(gè)問(wèn)題更加突出。這次修訂的《條例》第九十一條、第九十二條、第九十三條圍繞這個(gè)問(wèn)題作了系統(tǒng)規(guī)定。
為了維護(hù)國(guó)家安全，提高黨員在對(duì)外交往中的保密意識(shí)，最大化減少?lài)?guó)際交往可能帶來(lái)的危害，《條例》對(duì)于相關(guān)問(wèn)題采取的懲戒措施可以說(shuō)是改革開(kāi)放以來(lái)最嚴(yán)厲的。
對(duì)于違紀(jì)違法行為，建立終身追究制度。《條例》第一百零六條規(guī)定：離職或者退（離）休后利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。離職或者退（離）休后利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。黨的十八大以來(lái)，我們對(duì)于黨員干部的違紀(jì)違法活動(dòng)的溯及力問(wèn)題越來(lái)越強(qiáng)調(diào)終身不變，這使得那些違法亂紀(jì)的黨員干部企圖以退休或者其他方式來(lái)躲避懲處的幻夢(mèng)徹底破滅，這對(duì)于確保黨的整體清正廉潔具有根本性的制度保障意義。這次修訂的《條例》更加完善了終身責(zé)任追究制度。
對(duì)于經(jīng)濟(jì)腐敗依然存在，要堅(jiān)定不移地予以打擊。防治經(jīng)濟(jì)腐敗是黨中央反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)，必須毫不動(dòng)搖毫不松懈地長(zhǎng)期堅(jiān)決打擊經(jīng)濟(jì)腐敗?！稐l例》將一些新型違紀(jì)行為作了明確的歸類(lèi)處理。比如，將故意規(guī)避集體決策、借集體決策名義集體違規(guī)等違反民主集中制原則的行為列入違反組織紀(jì)律范疇；以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研為名變相公款旅游，進(jìn)行股票內(nèi)幕交易，借用管理和服務(wù)對(duì)象錢(qián)款、通過(guò)民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào)等被列入違反廉潔紀(jì)律范疇；利用黑惡勢(shì)力欺壓群眾、充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”等行為被納入違反群眾紀(jì)律范疇?！稐l例》還對(duì)一些新的受賄形式和方法以及懲處力度作了明確規(guī)定，如以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)等名義變相送禮的都是違法行為，都要受到懲處。
堅(jiān)決防止形式主義、官僚主義現(xiàn)象，加大懲罰力度。形式主義、官僚主義是黨風(fēng)不純的表現(xiàn)，是共產(chǎn)黨的大敵，是人民的大敵，我們黨一貫反對(duì)形式主義和官僚主義，反對(duì)形式主義和官僚主義是黨的建設(shè)的永恒任務(wù)?！稐l例》對(duì)于目前的形式主義和官僚主義的種種表現(xiàn)作了具體描述，并提出了懲處的建議和思路——（一）熱衷于搞輿論造勢(shì)、浮在表面；（二）單純以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，在實(shí)際工作中不見(jiàn)諸行動(dòng)；（三）脫離實(shí)際，不做深入調(diào)查研究，搞隨意決策、機(jī)械執(zhí)行；（四）違反精文減會(huì)有關(guān)規(guī)定搞文山會(huì)海；（五）在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過(guò)度留痕，增加基層工作負(fù)擔(dān)，等等。
《條例》自1997年第一次頒布以來(lái)，迄今歷經(jīng)四次修訂，一共出現(xiàn)了五個(gè)版本，其總體思路和價(jià)值取向始終不變的就是要正風(fēng)肅紀(jì)、健康黨的肌體，增強(qiáng)黨的活力。前三次修訂基本上都達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，總體上取得了很好成效，保證了黨的隊(duì)伍的健康成長(zhǎng)和黨的事業(yè)的健康發(fā)展。去年年底新修訂的《條例》對(duì)于建構(gòu)新時(shí)代黨的健康的政治生態(tài)，對(duì)于確保黨領(lǐng)導(dǎo)的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的勝利發(fā)展，相信一定能夠起到巨大的積極推動(dòng)意義。
（作者系北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、北京大學(xué)中共黨史研究中心主任）
程美東
