福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于頒布施行《福建省機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作條例》的公告

   《福建省機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作條例》已由福建省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議于2013年11月29日通過，現(xiàn)予公布。本條例自2014年1月1日起施行。

    福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2013年12月4日 

    第一章　總則

    第一條　為進(jìn)一步加強(qiáng)我省機(jī)關(guān)效能建設(shè)，保證政令暢通，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效能，促進(jìn)依法行政，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本條例。

    第二條本省各級(jí)人民政府及其部門和法律法規(guī)授權(quán)的具有行政管理職能的組織（以下簡稱各級(jí)機(jī)關(guān)）的效能建設(shè)適用本條例。

    第三條　本條例所稱機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是指各級(jí)機(jī)關(guān)改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和工作能力，加強(qiáng)廉政建設(shè)和效能監(jiān)督，提高工作效率、管理效益和社會(huì)效果的綜合性工作。

    第四條各級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)樹立和自覺踐行“馬上就辦”的工作理念，堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)，保證行政行為公開、公平、公正、廉潔、高效。

    第五條　省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作。

    第六條　省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)（以下簡稱機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本行政區(qū)域機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作，履行下列職責(zé)：

    （一）組織協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作；（二）擬訂機(jī)關(guān)效能建設(shè)有關(guān)制度；（三）監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作；（四）組織開展績效管理工作；（五）辦理效能投訴；

    （六）實(shí)施效能問責(zé)和受理不服效能問責(zé)的申訴；

    （七）辦理機(jī)關(guān)效能建設(shè)的其他事項(xiàng)。

    第七條縣級(jí)以上人民政府各部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)確定相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本機(jī)關(guān)的機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作。

    第八條各級(jí)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的第一責(zé)任人。

    第九條機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作堅(jiān)持勤政與廉政相結(jié)合、管理與監(jiān)督相結(jié)合的原則，重在建設(shè)，講求實(shí)效。

    對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作成績顯著的，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

    第二章　效能制度

    第十條各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)民主決策制度，完善決策程序。重大事項(xiàng)的決策涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的，應(yīng)當(dāng)多方征詢意見，充分協(xié)商協(xié)調(diào)；涉及社會(huì)公眾切身利益的，應(yīng)當(dāng)公開征求意見；專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的，應(yīng)當(dāng)推行專家論證、技術(shù)咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度。

    第十一條　各級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)行崗位責(zé)任制，嚴(yán)格定員定崗定責(zé)，明確機(jī)關(guān)工作人員的崗位工作目標(biāo)和管理辦法。

    第十二條　各級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)行辦事公開制，機(jī)關(guān)職責(zé)、辦事依據(jù)、工作程序、辦理?xiàng)l件、辦理時(shí)限及結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向社會(huì)公開，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

    第十三條　各級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)行服務(wù)承諾制，服務(wù)內(nèi)容、程序、時(shí)限及標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)作出承諾，并保證承諾事項(xiàng)的落實(shí)。

    第十四條　各級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，第一個(gè)接待行政管理相對(duì)人辦事的機(jī)關(guān)工作人員，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)答復(fù)、辦理或者引導(dǎo)、轉(zhuǎn)辦。

    第十五條　各級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)行一次性告知制，負(fù)責(zé)經(jīng)辦的機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)一次性告知行政管理相對(duì)人申請(qǐng)辦理事項(xiàng)的依據(jù)、條件、程序、時(shí)限和所需提交的材料。

    第十六條各級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制，對(duì)行政管理相對(duì)人申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)，符合法定條件、材料齊全的，應(yīng)當(dāng)在法定或者承諾的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。

    第十七條　各級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)行否定報(bào)備制，對(duì)行政管理相對(duì)人申請(qǐng)事項(xiàng)決定不予受理、辦理的，負(fù)責(zé)經(jīng)辦的機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜浒覆⑾蛑鞴茇?fù)責(zé)人報(bào)告。

    第十八條　各級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)行責(zé)任追究制，機(jī)關(guān)工作人員不履行職責(zé)或者不正確履行職責(zé)，致使國家、集體利益和公民、法人、其他組織合法權(quán)益遭受侵害的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

    第十九條　各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)評(píng)議制度，充分利用信息技術(shù)手段接受人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)公眾對(duì)本機(jī)關(guān)作風(fēng)、履職、效率、廉政等情況的評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果作為改進(jìn)工作的重要依據(jù)。

    第二十條具有行政審批職能的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化審批流程、簡化審批環(huán)節(jié)、加強(qiáng)審批監(jiān)管。

    第二十一條　與公民、法人和其他組織密切相關(guān)的行政許可、非行政許可審批、行政確認(rèn)和公共服務(wù)等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入行政服務(wù)中心辦理。確因特殊原因不能進(jìn)入行政服務(wù)中心辦理的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

    各級(jí)行政服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，健全辦理機(jī)制，公開辦理事項(xiàng)，優(yōu)化辦理程序，明確辦理時(shí)限。

    第二十二條　各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新服務(wù)方式，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)上行政審批和公共服務(wù)，完善網(wǎng)上受理、運(yùn)轉(zhuǎn)、查詢和反饋制度，并實(shí)施即時(shí)電子監(jiān)察。

    第三章　績效管理

    第二十三條各級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)行績效管理，根據(jù)工作實(shí)際設(shè)定年度績效管理目標(biāo)及指標(biāo)體系。

    第二十四條　機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定組織對(duì)同級(jí)人民政府部門和下一級(jí)政府的績效考評(píng)。

    第二十五條　各級(jí)機(jī)關(guān)績效管理應(yīng)當(dāng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)績效管理責(zé)任進(jìn)行分解，落實(shí)到具體部門和崗位，并對(duì)績效運(yùn)行情況進(jìn)行定期分析、過程監(jiān)控和自我評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改存在的問題。

    第二十六條　績效考評(píng)應(yīng)當(dāng)圍繞年度績效管理目標(biāo)及指標(biāo)體系，采取指標(biāo)考核、公眾評(píng)議、察訪核驗(yàn)等方法。

    第二十七條　根據(jù)年度績效考評(píng)結(jié)果，

    對(duì)考評(píng)優(yōu)良的予以獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門制定。

    第四章　效能督查

    第二十八條　機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)的效能情況進(jìn)行督查。

    機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)中心工作任務(wù)和重大決策部署的落實(shí)情況開展重點(diǎn)督查，對(duì)社會(huì)公眾反映強(qiáng)烈以及侵害社會(huì)公眾利益的突出問題開展專項(xiàng)督查。

    第二十九條　對(duì)需要開展效能督查的事項(xiàng)，由機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)予以立項(xiàng)，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。

    對(duì)在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的效能督查事項(xiàng)的立項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民政府備案。

    第三十條機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)可以獨(dú)立開展督查，也可以牽頭組織或者會(huì)同其他機(jī)關(guān)共同開展。

    第三十一條機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)督查結(jié)果，可以作出效能督查建議；無正當(dāng)理由的，有關(guān)機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)采納。

    第三十二條機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員制度，機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)收集、反映社會(huì)公眾對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的意見和建議。

    對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員反映的問題、提出的意見和建議，各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真辦理、及時(shí)反饋。

    第五章　效能投訴

    第三十三條　公民、法人和其他組織對(duì)機(jī)關(guān)及其工作人員的工作作風(fēng)和效能問題，可以向機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)投訴。

    第三十四條　機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則，建立投訴事項(xiàng)自辦、轉(zhuǎn)辦、督辦等制度。

    第三十五條　機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)對(duì)涉及發(fā)展環(huán)境、重大民生等重要、緊急的機(jī)關(guān)效能投訴事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)直接辦理、快速辦結(jié)。

    第三十六條　機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)交有關(guān)機(jī)關(guān)辦理的投訴事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提出辦理的時(shí)限和要求。

    各級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)辦的投訴事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，不得推諉、敷衍、拖延，并反饋辦理結(jié)果。

    第三十七條　公民、法人和其他組織投訴的問題經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織整改；需要問責(zé)的，按照規(guī)定予以問責(zé)；不屬實(shí)的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出書面解釋說明。

    第三十八條　機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)對(duì)公民、法人和其他組織的投訴應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定予以保密。

    任何機(jī)關(guān)和個(gè)人不得壓制、打擊、報(bào)復(fù)、陷害投訴人。

    第六章　效能問責(zé)

    第三十九條　機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，尚不構(gòu)成處分的，給予效能問責(zé)。

    第四十條　效能問責(zé)的方式分為：誡勉教育、通報(bào)批評(píng)、效能告誡。問責(zé)方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。

    第四十一條　機(jī)關(guān)工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予效能問責(zé)：

    （一）不認(rèn)真貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和重大決策部署的；

    （二）故意拖延、吃拿卡要的；（三）推諉扯皮、效率低下的；（四）懈怠懶散、消極應(yīng)付的；（五）作風(fēng)粗暴、態(tài)度惡劣的；

    （六）其他違反機(jī)關(guān)效能建設(shè)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予效能問責(zé)的。

    第四十二條　機(jī)關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)關(guān)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人給予效能問責(zé)：

    （一）決策失誤，造成損失的；

    （二）作風(fēng)松散、效率低下、服務(wù)質(zhì)量差，社會(huì)公眾意見大的；

    （三）弄虛作假、虛報(bào)浮夸，造成不良影

    響的；

    （四）推諉扯皮、推卸責(zé)任，貽誤工作的；（五）應(yīng)當(dāng)給予本機(jī)關(guān)工作人員效能問責(zé)而不實(shí)行的；

    （六）一年內(nèi)被效能告誡三人次以上的；（七）年度績效考評(píng)被評(píng)為差等次的；

    （八）其他違反機(jī)關(guān)效能建設(shè)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予效能問責(zé)的。

    第四十三條違反本條例應(yīng)當(dāng)給予效能問責(zé)的，由機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)或者各級(jí)機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定作出決定。

    第四十四條機(jī)關(guān)工作人員被效能問責(zé)的，取消當(dāng)年度各類評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。當(dāng)年內(nèi)被效能告誡一次的，年度考核不能評(píng)定為優(yōu)秀等次；被效能告誡二次以上的，年度考核不能評(píng)定為稱職等次。

    機(jī)關(guān)工作人員受到效能問責(zé)的情況，應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)年度干部選拔任用的考察內(nèi)容；被上級(jí)機(jī)關(guān)效能問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)作為所在機(jī)關(guān)年度績效考評(píng)的依據(jù)。

    機(jī)關(guān)被效能問責(zé)的，年度績效考評(píng)不能評(píng)為優(yōu)秀等次。

    第四十五條機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)效能問責(zé)決定不服的，可以自接到效能問責(zé)決定之日起三十日內(nèi)提出書面申訴。對(duì)機(jī)關(guān)作出的效能問責(zé)決定不服的，可以向作出效能問責(zé)決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)或者同級(jí)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)提出申訴；對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)作出的效能問責(zé)決定不服的，可以向上一級(jí)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)提出申訴。申訴期間不停止效能問責(zé)的執(zhí)行。機(jī)關(guān)及其工作人員不因提出申訴而被加重問責(zé)。

    受理申訴的機(jī)關(guān)或者機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到書面申訴之日起十五日內(nèi)作出申訴處理決定，并及時(shí)將申訴處理決定書送達(dá)申訴人和作出效能問責(zé)決定的機(jī)關(guān)。

    第四十六條機(jī)關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違法違紀(jì)的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)工作人員違反本條例規(guī)定的，從重處理。

    第七章　附則

    第四十七條本條例第二條規(guī)定以外的其他機(jī)關(guān)、組織的效能建設(shè)參照本條例執(zhí)行。

    第四十八條省人民政府根據(jù)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作需要，制定本條例相關(guān)的實(shí)施辦法。

    第四十九條　本條例自2014年1月1日起施行。